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新政發布光伏價格反彈 競價規則你看懂了嗎?

上月,平價上網項目建設方案、補貼項目建設方案、補貼項目補貼標準三大政策相繼發布。此前沉寂的光伏市場隨之風云涌動。盡管光伏產品價格已經迎來反彈,但是部分政策仍然有待進一步明確。

光伏產品價格反彈

據了解,在政策發布之后短短的時間里,光伏產品價格迅速迎來反彈。硅料方面,多晶用料均價上調至64元/KG,單晶用料均價上調至76元/KG。單多晶用料相比上周各漲1元/KG。

硅片方面,單晶硅片市場需求堅挺,部分臨時訂單已經提前漲價,均價上調為3.12元/片;多晶則穩中有升,均價達到1.90元/片以上,黑硅價格上漲到2.13元/片。

電池片則由于五一小長假暫時處于較為穩定的狀態,多晶電池片價格微幅上揚,來到0.87元/W,單晶電池片價格基本保持不變,下游組件價格也基本保持不變。

從價格趨勢來看,政策的發布已經拉動市場需求,上游硅料、硅片已經“先漲為敬”,預計在戶用市場的拉動下,下游光伏產品價格也將迎來反彈。

盡管光伏產品價格已經有上揚趨勢,但是有補貼項目相關工作的開展仍然需要相關政策的進一步明確。

競價規則你看懂了嗎?

目前來看,平價上網項目、戶用項目的政策已經比較明確,所以這兩類項目已經可以開始啟動。但是集中式光伏項目、工商業分布式項目可能需要競價,所以仍然還需要具體的競價規則出臺。其實聯系近期發布的政策,競價規則已經有了初步模型。

根據相關政策,除扶貧項目、戶用項目之外,其他的普通光伏項目都需要通過競爭配置才獲取補貼。具體而言,企業和業主先確定項目的規模、電價等,然后報給當地能源主管部門,當地能源主管部門再報送給國家能源局,最后全國統一競價,優選出能獲得補貼的項目。

根據《2019年光伏發電建設管理工作方案》,國家補貼資金優先用于補貼需求下降快、能盡快實現平價的項目和地區,充分發揮國家補貼資金支持先進企業和引領光伏平價的作用。也就是說,電價越低的項目,越有可能獲得國家補貼。

但是問題在于,各地區所處的資源區并不一樣,而且各項目的容量、類別也都不一樣,面對這么多的差異,國家能源局該如何進行“統一競價”呢。為了讓所有的項目在同一個規則下競價,國家能源局提出“修正電價”概念,為的就是將來自不同資源區、不同類型的項目進行統一競價。

所以修正電價并不是項目最終上網的電價,是為了實現統一競價而存在的一個概念性電價。相關政策的修正規則為:

(1)普通光伏電站和全額上網工商業分布式光伏發電項目:II類資源區修正后的電價=申報電價-0.05元/千瓦時,III類資源區修正后的電價=申報電價-0.15元/千瓦時。

(2)自發自用、余電上網工商業分布式光伏發電項目:修正后的電價=申報電價-所在省份燃煤標桿電價+0.3元/千瓦時,其中燃煤標桿電價不足0.3元/千瓦時地區的項目,申報電價不進行修正。

具體而言,修正電價明顯以I類資源區為標準。以普通光伏項目及全額上網的工商業分布式來看,由于II類資源區、III類資源區資源條件更差,所以電價無法做到與I類資源區一樣低,所以II類資源區、III類資源區相關項目的競價電價會相應的往下修正,以彌補在資源條件方面的劣勢,這樣修正之后,II類資源區、III類資源區才能與I類資源區公平競價。

根據最新的補貼政策,I~III類資源區新增集中式光伏電站指導價分別確定為每千瓦時0.40元(含稅,下同)、0.45元、0.55元,其中幾類資源區的指導價差距正好與II類資源區、III類資源區的電價修正幅度吻合。

而為了使自發自用、余電上網工商業分布式光伏發電項目也能與普通光伏項目一同參與競價,政策也為工商業分布式項目單獨制定了修正規則,修正的標準同樣是I類資源區。其中項目申報電價減去當地燃煤電價之后,就是該項目獲得的度電補貼。而工商業分布式的度電補貼為0.1元/千瓦時,與I類資源區的指導價(0.4元/千瓦時)低0.3元。所以為了使工商業分布式項目與I類資源區項目公平競價,工商業分布式項目的修正電價應該加上0.3元。

有了修正電價之后,無論是I類資源區的項目還是III類資源區的項目,無論是工商業分布式項目還是集中式項目,都可以在一個相對公平的規則下進行全國統一競價,最后按照電價的高低排序,優選出可以獲得補貼的項目。

部分政策仍待明確

在上周發布的“關于完善光伏發電上網電價機制有關問題的通知”中,針對工商業分布式到底要不要參與競價并沒有明文表示,有業內人士認為這一點或許存在變化。但是筆者認為,相關部門為了將所有需要補貼的項目規劃在同一個標準下競價已經是煞費苦心,重新針對工商業分布式項目制定一個獲取補貼的標準并不現實;而且之前發布的《2019年光伏發電建設管理工作方案》中有明文表述,工商業分布式項目也要參與競價。

所以筆者認為,工商業分布式項目大概率仍然按照原計劃參與競價,最終能否獲得補貼,申報的電價依然是決定因素。

另外,雖然2019年的光伏政策已經基本披露,2019年的光伏市場也基本定調。但是對整個光伏市場來說,仍然還有部分政策需要明確。第一,近期發布的光伏政策只解決了2019年一年的補貼問題,卻沒有針對存量項目的補貼拖欠問題給出解決方案;第二,可再生能源配額制政策仍然沒有出臺的跡象,這對整個可再生能源的未來發展至關重要。總體而言,2019年的光伏市場已經可以擼起袖子加油干,但是放眼未來,仍然還有很多政策需要明晰。

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